今年6月，国务院办公厅下发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，要求取消除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外的其他保证金。

6月17日，在国务院吹风会上，住建部副部长易军讲到，除上述4类保证金外，各地设立的保证金名目仍有24种之多。不要说民营企业，即便是央企，缴纳的各类保证金就占营业收入的10%以上。

可以想象，企业的负担有多大！必须要取消这些保证金，为企业减负。

不仅如此，还要以银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金。

企业信用至关重要

不只是为企业减负，政府大力推进银行保函，也是为完善市场监管，特别是完善信用体系，构建优胜劣汰的市场机制。

实行施工企业银行保函后，银行为维护自身利益，出具保函时必然要对施工企业的财务状况、经营管理能力及诚信记录等进行全面审核。

实力强、信誉好的施工企业将比较容易取得银行保函；履约能力差、有不良行为记录的施工企业则难以获得或不能获得银行的担保，最终不得不退出建筑市场。

保函替代现金

保证金以现金形式缴纳，极大挤占了企业流动资金，增加了交易成本。实行施工企业银行保函后，银行可以提供投标保函、履约保函、工程质量保函等各类银行保函，替代现金形式的保证金。

12月27日，安徽省住建厅发文，率先开展“银行保函、保证保险式保证金”试点。

1、在政府投资项目或国有投资项目先行试点银行保函制度、保证保险制度，不得拒绝保函形式保证。

2、2016年6月23日以后，新建、在建和已完工的项目，建筑业企业要求用银行保函、保证保险形式变更现金保证金的，应予办理。

可以理解为，只要建筑企业的信用好，除农民工工资保证金外，其余3项保证金，或缴纳少量现金，或办理资产抵押，取得银行保函或保证保险证明文件即可。

保函与保证金

1、投标保证金

对于工程建设项目，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。对于政府采购项目，投标保证金不得超过采购项目概算的1%。

2、履约保证金

履约保证金一般不得超过中标合同金额的10%。履约银行保函、履约担保书有同等效力。

履约银行保函，是中标人从银行开具的保函，额度在合同价格的10%以内。

履约担保书，是由保险公司、信托公司、证券公司、实体公司或社会上担保公司出具担保书，担保额度是合同价格的30%。

3、工程质量保证金

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》要求，工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%；已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

目前，推行工程质量责任保险，替代工程质量保证金。由参建单位或个人投保，保险公司出具保单，对在保修范围和保修期限内出现的由于工程质量缺陷所导致的物质损坏，履行赔偿义务的保险。

4、农民工工资保证金

施工企业即便采用银行保函方式，也要向工程项目所在地相关行政主管部门提交保证金。

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》要求，农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

因此农民工工资保证金的金额，各地有不同规定，应当以当地政府的要求为准。

5、银行保函

施工企业银行保函，作为工程担保的一种形式，是指银行向业主开具的独立的书面保证文件，是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上，向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务，并在施工企业违约时向业主提供赔偿。

最常用的保函有投标保函、履约保函、预付款保函等。一般投标保函费用较低，履约保函稍贵一些。有些需要缴纳保证金才能开具，如果资质和项目背景好，也可以免保证金。

文件原文：

关于推动保函替代现金形式保证金进一步减轻企业负担有关问题的通知

建市函〔2016〕2701号

各市住房城乡建设委（城乡建设委、城乡规划建设委）、财政局、人力资源社会保障局，交通运输局、水利局、广德、宿松县住房城乡建设委（局）、财政局、交通运输局、水利局；各市规划局、房地产管理局、市容（城管）局、住房公积金管理中心、重点工程局、招标投标（公共资源交易）监管局，滁州市房屋征收安置办，马鞍山市土地征收管理局，铜陵市水务局；各国家级风景名胜区管委会（处）：

为进一步推动清理规范工程建设领域各类保证金工作，推动保函替代现金形式保证金，进一步减轻企业负担，降低制度性交易成本，根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》和《住房城乡建设部财政部关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》精神，现提出如下实施意见：

一、切实转变行业监管方式和保证金缴纳方式

对取消的保证金，行业主管部门应转变监管方式，变事后监管为事前、事中监管；对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以以银行保函方式缴纳。

二、推动银行保函制度、保证保险制度试点

各级政府投资项目或国有投资项目先行试点银行保函制度、保证保险制度，不得拒绝保函形式保证金；各级招标投标（公共资源交易）监管部门要加强招标文件合规性审核。对于2016年6月23日以后正常缴纳的保证金，包括新建、在建和已完工的项目等，建筑业企业要求用银行保函、保证保险形式变更现金保证金的，应予办理。

三、制定工程建设领域保证金差异化管理办法

各级相关主管部门应根据本地实际制定工程建设领域保证金差异化管理办法，落实守信激励失信惩戒措施。

四、其他事项

请各市（由住建部门统一汇总）按照附件1要求填报保函替代现金形式保证金统计表，12月31日前报送省住房城乡建设厅建筑市场监管处；试点过程中遇到的问题请及时与省住房城乡建设厅联系。

联系人，张晓燕，方国武，电话：0551-62871243，62871513；传真：0551-62871504。

附件：保函替代现金形式保证金统计表

安徽省清理规范工程建设领域保证金工作领导小组（章代）

2016年12月27日