承装（修、试）电力设施许可证作为维护电力建设市场秩序的一项重要准入制度，对保障工程建设质量及安全具有重要意义。2016年在国务院深入推进“放管服”改革背景下，四川能源监管办认真贯彻落实国务院和国家能源局“放管服”政策，按照简政放权放管结合优化服务三管齐下，协同推进的思路，为企业减轻负担，激发电力建设市场活力。

    2016年四川能源监管办为76家新申请企业、69家续期企业、29家许可事项变更企业和75家登记事项变更企业发放承装（修、试）电力设施许可证。2017年1至2月又为13家新申请企业、8家许可事项变更企业、15家登记事项变更企业发证，各项数据均为近几年新高。面对人员不足，申请企业多，企业取证意愿强烈等现状，四川能源监管办在强化许可管理、优化许可程序、增加人员配置基础上，全面落实国家能源局“放管服”要求，打通承装（修、试）电力设施许可工作“最后一公里”。

    一、简政放权，降低准入门槛。

    1、优化工程业绩标准。一是将一至三级承装类许可证申请条件中要求的工程业绩认定年限由最近3年内，调整至最近6年内，持证企业在此期间合法承揽的工程项目均可作为有效业绩予以认定。二是明确有效工程业绩的认定范围，明确以劳务分包形式参与以及存在转包、违规分包行为的工程项目不作为有效工程业绩予以认定。三是将申请企业承揽的境外承装（修、试）电力设施工程业务纳入到有效工程业绩的认定范围，鼓励有实力的承装（修、试）企业“走出去”。

    2、简化人员配置。一是针对一至三级承装类许可证申请条件中对于“注册建造师”的数量要求进行了大幅度调整。例如：申请一级承装类许可证，原许可条件要求申请企业须具备电力相关专业一级“注册建造师”15人以上，将这一数量调整为不少于5人。二是取消了各级别承装（修、试）申请条件中对于预算员及安装工长的人员要求，并从规范许可审查标准、减轻企业负担的角度出发，明确技术负责人可以由专业技术及经济管理人员兼任。三是进一步取消了许可证申请表附件材料中要求申请企业提供有关人员社保缴纳证明材料的要求，极大程度地降低了申请企业在专业人员配置方面的制度性成本。

    3、细化许可延续申请条件。对按期办理许可有效期延续申请且未被列入“黑名单”的持证企业，可不再提供技术档案管理制度、工程业绩证明、主要机具设备及机具清单、经营场所、专业技术人员任职资格证书4大类申请材料。进一步简化许可有效期延续申请材料，减轻企业负担。

    4、停止执行承装（修、试）电力设施企业分公司备案制度以及电力建设工程备案制度。

    二、放管结合，促进公平竞争。

    四川能源监管办在大力推进承装（修、试）电力设施许可简政放权工作的同时，进一步加强事中事后许可监管工作，实现放管结合，促进企业公平竞争。

    1、严格许可管理。在受理申请材料和现场核查中，严格审查、统一标准，加大力度整治企业弄虚作假、中介代办等现象，维护承装（修、试）电力设施许可准入秩序。

    2、加大执法力度。2016年四川能源监管办按照国家能源局统一部署开展了《在建城市配电网建设改造工程执行承装（修、试）电力设施许可制度专项监管工作》，检查情况已上报国家能源局，并将对存在超越许可范围施工、无证企业分包、出租出借或借用挂靠许可资质等问题进行查处。对严重违反许可管理制度行为的持证企业将列入“黑名单”进行重点监管，对再次违反许可管理制度的企业从重处罚。

    3、加强持证监管。组织开展自查工作，按照“双随机” 原则，对企业持证能力和执行许可制度情况进行检查。同时，对不符合持证条件的企业，重新核定其许可等级和类别；对不符合最低等级条件的企业立即整改，整改不合格将依法撤销其承装（修、试）电力设施许可证。  

    三、优化服务，营造便利环境。

    1、优化电力业务许可审批平台。四川能源监管办将承装（修、试）业务作为一个专门类别在系统审批平台上展示，并在该版块上细分了办理向导、通知、政策法规三个类别，方便企业查询和办理，增强了系统平台的可操作性和易理解性。

    2、主动服务企业。针对2016年许可有效期延续存在问题的企业，四川能源监管办安排相应人员，加大服务力度，组织企业学习政策，详细解读续期办理手续。同时提前三个月提醒企业，并督促企业及时办理许可延续手续。在许可有效期延续简化政策出台下发后，四川能源监管办第一时间向各持证企业传达简化政策，指导帮助企业尽快完成续期工作。

    3、完善许可流程。四川能源监管办对原有审查流程进行优化和细化，制定了许可预受理记录表、现场核查表、现场检查确认书，落实了一次性告知制度，确保企业一次性全面知晓存在的问题，提高许可服务效率。

    2017年四川能源监管办将在2016年全面落实承装（修、试）许可放管服工作基础上，继续深化放管服改革，提升许可服务水平，突出抓好如下工作：

    1、完善电力资质管理系统。2017年四川能源监管办将根据国家能源局要求对现有许可平台系统进行改造、升级，继续优化、完善网上许可受理平台，进一步提高许可监管服务效率。

    2、完善许可制度。一是2017年四川能源监管办在总结以往许可业务工作经验基础上，按照简政放权、放管结合、优化服务的工作要求，配合国家能源局资质中心完成《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》的修订工作。二是在自备设备机具方面，四川能源监管办将积极对接国家能源局资质中心拟出台的机具设备新标准，根据四川实际情况，实地调研、组织研究，在2017年修订四川省机具设备标准。三是针对四川企业非常关心的“以劳务分包形式参与的”不作为有效业绩予以认定的政策，四川能源监管办高度关注。由于四川省的特殊性，省内承装（修、试）企业劳务分包业绩占比较大，这一政策对企业办理变更许可事项业务影响较大。四川能源监管办将在今年组织研究并积极向国家能源局汇报相关情况，为川内企业争取政策支持。

    3、积极推进“双随机、一公开”工作。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，形成具体操作规程和检查标准，突出可操作性和实效性，在2017年内实现随机抽查事项全覆盖。

    4、加强承装（修、试）电力建设市场问题监管。2017年四川能源监管办将加强承装（修、试）电力设施企业的事中事后监管，在电网建设全过程中规范承装（修、试）电力设施许可行为，配合我办开展的2017电力建设工程安全年活动，严肃查处电力建设领域违反资质法律法规的行为，维护承装（修、试）电力设施市场秩序。